Česta pitanja i odgovori

1. U kojim se slučajevima ZUP primjenjuje?

ZUP se primjenjuje kod:
 

  • postupanja i rješavanja svih upravnih stvari (konkretnih situacija koje nadležno tijelo rješava, a završava donošenjem rješenja);
  • sklapanja, izmjene, raskida i izvršenja upravnih ugovora;
  • svakog drugog postupanja javnopravnih tijela (ministarstava, ureda državne uprave, gradova, županija, općina, državnih agencija itd.) koje ima neposredan učinak na prava, obveze ili pravne interese stranaka, a o čemu se ne donosi rješenje u upravnom postupku;
  • poduzimanja ili propuštanja radnji pravnih osoba koje obavljaju javne službe (pružatelji javnih usluga – distribucija električne energije, plina, opskrba vodom, održavanje čistoće itd.)
2. Zašto je ZUP uopće trebalo mijenjati?

Dugotrajnost primjene ZUP-a potvrdile su da se radi o kvalitetnom zakonu za one društvene okolnosti. No, iz današnje perspektive pravne regulacije i zahtjeva funkcioniranja moderne javne uprave ZUP je zastario i bilo ga je potrebno modernizirati.  U osnovi, postojala su dva ključna razloga za snažnu intervenciju u normativno uređenje upravnog postupka:

  • potpuno izmijenjena uloga javne uprave u novom demokratskom društvenom okruženju, što podrazumijeva njenu postupnu, no ubrzanu preobrazbu od klasičnog instrumenta vlasti ka društveno korisnoj i potrebnoj službi;
  • bitna promjena položaja građana u odnosu na upravu - koji kao korisnici usluga sve više postaju aktivni sudionici u upravnom djelovanju u sve većem broju upravnih područja.

Osim toga, Hrvatska uprava je u procesu pristupanja u punopravno članstvo Europske unije provela niz strukturnih, funkcionalnih i personalnih prilagodbenih mjera. Javne službe sve više su počele imati ulogu službi koje služe građanima, štiteći pritom njihova prava i pružajući im kvalitetnu i brzu uslugu. U tom smislu građanin kao stranka u nekom upravnom postupku pred upravnim tijelo ima pravo očekivati ne samo zakonitu odluku, nego i njeno brzo i kvalitetno donošenje. Zbog svega toga, bitni razlozi preobrazbe hrvatske uprave i njena okruženja zahtijevali su i pravnu intervenciju u upravni postupak, tj. modernizaciju Zakona o općem upravnom postupku. Sukladno potrebama vremena, on se nužno morao  pojednostavniti, ubrzati i na određeni način standardizirati.

3. Je li potrebno saslušati stranku ako je utvrđeno da njezina izjava neće promijeniti odluku o upravnoj stvari?

Odredbom članka 30. stavak 1. ZUP-a propisano je da se stranci u postupku mora omogućiti izjašnjavanje o svim činjenicama, okolnostima i pravnim pitanjima važnim za rješavanje upravne stvari.

Stavkom 2. istoga članka propisano je da se bez prethodnog izjašnjavanja stranke postupak može provesti samo ako se usvaja zahtjev stranke ili ako odluka u postupku nema negativan učinak na pravne interese stranke ili kad je tako propisano zakonom.

Slijedom navedenog, ako se ne usvaja zahtjev stranke ili ako odluka u postupku ima negativan učinak na prava i interese stranke, postupak bez prethodnog izjašnjavanja stranke može se provesti samo kad je to propisano zakonom.

4. Ako se po zahtjevu stranke donosi negativno rješenje a predmet je riješen neposredno, bez provođenja ispitnog postupka, je li službena osoba dužna stranci omogućiti izjašnjavanje ili može negativno rješenje donijeti bez njezina izjašnjavanja?

Ako se u postupku neposrednog rješavanja po zahtjevu stranke njezin zahtjev ne usvaja ili ako odluka u postupku ima negativan učinak na prava i interese stranke, službena osoba dužna je omogućiti stranci da se izjasni o svim činjenicama, okolnostima i pravnim pitanjima važnim za rješavanje upravne stvari, osim ako zakonom nije propisano da se postupak može provesti bez izjašnjavanja stranke, prema odredbi članka 30. stavak 2. i odredbi članka 48. ZUP-a. Prejudiciranje da izjašnjenje stranke neće biti od utjecaja na odluku o upravnoj stvari ne može biti od utjecaja na valjanu primjenu odredbe članka 30. ZUP-a.

5. Može li se stranka odreći prava na žalbu?

S ciljem ubrzavanja nastupanja pravomoćnosti rješenja, člankom 106. ZUP-a, propisano je da se stranka može odreći prava na žalbu u pisanom obliku ili usmeno na zapisnik, od dana primitka prvostupanjskog rješenja do isteka roka za žalbu.

Odricanje od prava na žalbu u višestranačkim stvarima, ima pravni učinak samo ako se sve stranke odreknu prava na žalbu. Odricanje od prava na žalbu ne može se opozvati.

6. Do kada stranka može odustati od žalbe?

Stranka može odustati od žalbe sve do otpreme rješenja o žalbi. Kad stranka odustane od izjavljene žalbe, postupak u povodu žalbe, obustavit će se rješenjem. Odustanak od žalbe ne može se opozvati.

7. Kako se obavlja dostava osobama koje se nalaze u inozemstvu i mora li stranka koja se nalazi u inozemstvu imati punomoćnika za primanje pismena?

Osobama koje se nalaze u inozemstvu kao i stranim državljanima, međunarodnim organizacijama i osobama s diplomatskim imunitetom dostava se obavlja preko središnjeg tijela državne uprave nadležnog za vanjske poslove. Dostava potvrda izdanih na zahtjev stranke koja se nalazi u inozemstvu dostavlja se neposredno stranci.

Kad se osoba po zahtjevu koje je pokrenut postupak nalazi u inozemstvu, a nema u Republici Hrvatskoj osobu ovlaštenu za zastupanje, obvezna je odrediti opunomoćenika za primanje pismena s prebivalištem u Republici Hrvatskoj. Ako tako ne postupi, zahtjev će se odbaciti rješenjem.

Stranke koje su u Republici Hrvatskoj podnijele zahtjev za pokretanje postupka a u tijeku postupka su otišle u inozemstvo i nemaju osobu ovlaštenu za zastupanje, dužne su ovlastiti određenu osobu za primitak pismena i o tome obavijestiti tijelo pred kojim se vodi postupak.

8. Kako utvrditi da je stranka odustala od zahtjeva?

Prema odredbi članka 46. stavak 3. ZUP-a rješenje o obustavi postupka donijet će se po službenoj dužnosti i u slučaju kad se iz postupanja stanke ili iz drugih okolnosti postupka može zaključiti da je stranka odustala od zahtjeva.

Primjena navedene odredbe ovisi o okolnostima svakog pojedinog slučaja. Službena osoba koja vodi upravni postupak mora ocijeniti prema konkretnom postupanju ili ne postupanju stranke je li ista u tom postupku odustala od zahtjeva. U rješenju o obustavi .postupka donesenom po službenoj dužnosti temeljem navedene odredbe ZUP-a, potrebno je obrazložiti i ocijeniti iz kojih postupaka stranke je službena osoba zaključila da je stranka odustala od zahtjeva, a stranka iste može pobijati u žalbenom postupku ili upravnom sporu.

9. Može li se zapisnik sastavljati bez zapisničara, odnosno može li službena osoba koja vodi postupak zapisnik pisati sama, te je li zapisnik valjano sastavljen ako nema pečata?

Službena osoba može sama bez zapisničara sastaviti zapisnik u jednostavnim stvarima, sukladno odredbi članka 10. ZUP-a, odnosno prema načelu učinkovitosti i ekonomičnosti postupka.

Otisak pečata javnopravnog tijela na zapisniku nije sastavni dio valjanog zapisnika prema odredbama članka 76. stavak 2. i 3. ZUP-a.

10. Što je s pojmom pravomoćnosti u ZUP-u i je li taj pojam zamijenjen pojmom izvršnosti?

Institut pravomoćnosti rješenja odnosi se na činjenicu da je upravni postupak u rješavanju pojedine upravne stvari završen odnosno da se više ne može preispitivati zakonitost rješenja u žalbenom postupku ili postupku pred upravnim sudom. Prema odredbi članka 13. ZUP-a, odluka javnopravnog tijela protiv koje se ne može izjaviti žalba niti pokrenuti upravni spor je pravomoćna odluka.

Pravomoćnost i izvršnost rješenja pravni su instituti koji se međusobno ne zamjenjuju a koje je razgraničavao i dosadašnji ZUP.

Institut izvršnosti rješenja usmjeren je na izvršenje izreke rješenja. Izvršnost može nastupiti s pravomoćnošću, ali rješenje u određenim situacijama može postati izvršno a da nije pravomoćno u upravnom postupku, što ovisi i o tome da li se instituti izvršnosti i pravomoćnosti odnose na prvostupanjsko ili drugostupanjsko rješenje, a  razvidno je iz odredbi članka 133. stavak 2. i 3. ZUP-a.

Prema stavku 2. članka 133. ZUP-a, prvostupanjsko rješenje postaje izvršno istekom roka za žalbu ako žalba nije izjavljena, dostavom rješenja stranci ako žalba nije dopuštena, dostavom rješenja stranci ako žalba nema odgodni učinak, dostavom stranci rješenja kojim se žalba odbacuje ili odbija, danom odricanja stranke od prava na žalbu te dostavom stranci rješenja o obustavi postupka u povodu žalbe. Prema stavku 3. istoga članka drugostupanjsko rješenje kojim se rješava upravna stvar postaje izvršno dostavom stranci.

11. Je li moguće u spis staviti zabilješku koju potvrđuje službena osoba koja ju je sastavila, jer ta mogućnost nije predviđena novim ZUP-om?

Odredbom članka 99. ZUP-a propisano je da se u stvarima manjeg značenja u kojima se udovoljava zahtjevu stranke, a ne dira se u javni interes niti interes trećih osoba, rješenje može sastojati samo od izreke u obliku zabilješke u spisu, ako su razlozi za takvu odluku očiti.

Slijedom navedenog, nema zapreke da službena osoba i o manje važnim radnjama u postupku ili obavijestima koje stranci daje putem telefona ili o izjavama stranaka koje nemaju bitan utjecaj u postupku, sastavi zabilješku koju će potpisati, ako ZUP ne propisuje da se o istima donosi zaključak ili sastavlja zapisnik.

12. Koji je rok za donošenje rješenja u upravnom postupku?

Člankom 101. stavkom 1. ZUP-a, propisano je da je službena osoba dužna u slučajevima neposrednog rješavanja na zahtjev stranke rješenje donijeti i dostaviti ga stranci bez odgode, a najkasnije u roku od 30 dana od dana od dana podnošenja urednog zahtjeva.

Sukladno stavku 2. istoga članka Zakona, službena osoba je dužna u slučajevima vođenja ispitnog postupka na zahtjev stranke rješenje donijeti i dostaviti ga stranci najkasnije u roku od 60 dana od dana podnošenja urednog zahtjeva.

13. Što ako rješenje nije doneseno u zakonom propisanom roku?

Ako službena osoba u propisanom roku ne donese rješenje i ne dostavi ga stranci, stranka ima pravo izjaviti žalbu, odnosno pokrenuti upravni spor ovisno o tome je li u upravnom postupku rješavalo prvostupanjsko ili drugostupanjsko tijelo.

Novim ZUP-om u upravni postupak prvi put se uvodi predmnjeva usvajanja zahtjeva stranke u slučaju „šutnje uprave“. Naime sukladno članku 102. stavku 1. ZUP-a. kad je to propisano zakonom, smatrat će se da je zahtjev stranke usvojen ako, javnopravno tijelo u postupku pokrenutom na uredan zahtjev stranke, a u kojem je ovlašteno neposredno (bez provođenja ispitnog postupka) riješiti upravnu stvar, ne donese rješenje u propisanom roku. U tom slučaju stranka ima pravo tražiti da javnopravno tijelo donese rješenje kojim se utvrđuje da je zahtjev stranke usvojen, a javnopravno tijelo je dužno izdati takvo rješenje u roku od 8 dana od dana traženja stranke.

14. Do kada stranka može izmijeniti zahtjev u upravnom postupku?

Stranka može izmijeniti svoj zahtjev ili podnijeti drugi do donošenja prvostupanjske odluke u upravnoj stvari, ako se ti zahtjevi u bitnim pretpostavkama temelje na istom činjeničnom stanju. Sukladno članku 45. stavku 2. ZUP-a, službena osoba će, kad utvrdi da ne postoje uvjeti za izmjenu podnesenog ili za podnošenje drugog zahtjeva, donijeti rješenje kojim će odbaciti zahtjev stranke.

15. Može li stranka odustati od podnesenog zahtjeva?

Tijekom postupka stranka može odustati od zahtjeva u pisanom obliku, usmeno na zapisnik ili elektroničkim putem. Ako stranka odustane od zahtjeva, donijeti će se rješenje o obustavi postupka. Postupak će se nastaviti ako je nastavak postupka u javnom interesu ili to zahtjeva protivna stranka.

16. Je li javnopravno tijelo dužno nadoknaditi trošak odvjetničkih usluga?

Odredbom članka 162. stavka 1. ZUP-a, određeno je da svjedoci, vještaci, prevoditelji, tumači i privremeni zastupnici imaju pravo na nagradu, odnosno naknadu stvarnih troškova u vezi s postupkom, a protivna strana u dvostranačkim ili višestranačkim upravnim stvarima ima pravo na naknadu putnih troškova i izgubljene zarade, ako je postupak okončan povoljno za tu stranku. Slijedom toga, a kako ZUP-om nije propisana naknada troškova odvjetničkih usluga, javnopravno tijelo nije u obvezi stranci nadoknaditi trošak odvjetničkih usluga iskazan prema odvjetničkoj tarifi.

17. Može li se rješenjem donesenim u obnovljenom postupku ukinuti ili poništiti prijašnje rješenje i ujedno meritorno riješiti stvar?

Člankom 127. stavkom 1. ZUP-a, propisano je da nakon provedene obnove postupka, nadležno tijelo donosi rješenje o upravnoj stvari koja je bila predmet upravnog postupka. Nadalje, propisano je da rješenjem donesenim u obnovljenom postupku, nadležno tijelo može rješenje koje je bilo predmet obnove ostaviti na snazi ili ga zamijeniti novim rješenjem, u kojem će slučaju, s obzirom na okolnosti, prijašnje rješenje poništiti ili ukinuti. Stoga nema zapreke da se kod donošenja rješenja u obnovljenom postupku, istim rješenjem, ovisno o okolnostima slučaja, ukine ili poništi prijašnje rješenje i meritorno riješi upravna stvar.

18. Je li Zakonom o općem upravnom postupku predviđeno korištenje faksimila na mehanički obrađenim rješenjima, odnosno stavljanje faksimila umjesto vlastoručnog potpisa?

Zakon o općem upravnom postupku, u odredbama koje se odnose na rješavanje upravne stvari odnosno rješenje, ne propisuje da se potpis službene osobe može zamijeniti faksimilom na rješenjima obrađenima mehanografskim putem. Odredbom članka 98. stavka 1. istog Zakona, propisano je da se rješenje sastoji od zaglavlja, uvoda, izreke, obrazloženja, upute o pravnom lijeku, potpisa službene osobe i otiska službenog pečata javnopravnog tijela. Potpis službene osobe izrijekom je utvrđen kao sastavni dio upravnog akta bez mogućnosti zamjenjivanja istog faksimilom. Slijedom navedenog, upotreba faksimila na mehanički obrađenim rješenjima i na pojedinačnim upravnim aktima  nije sukladna odredbama ZUP-a.

19. Od kojeg trenutka počinje teći rok za žalbu u slučajevima kad Zakon o općem upravnom postupku propisuje obvezu osobne dostave?

Dostava se obavlja osobno naslovljenoj osobi kada od obavljanja dostave počinje teći rok koji se ne može produžiti ili kad je takva dostava propisana.

Kada se naslovljena osoba ne zatekne na mjestu dostave, dostavljač je dužan, u poštanskom sandučiću ili pretincu ili kod osobe zatečene na mjestu dostave, ostaviti pisanu obavijest da u određeni dan i sat bude na mjestu dostave radi primanja pismena kao i obavijest o tome gdje do toga dana može sama podići pismeno. Ako dostavljač u naznačeno vrijeme ne pronađe naslovljenu osobu ili ako ona odbije primiti pismeno, dužan je, pismeno ostaviti u njezinom poštanskom sandučiću ili pretincu ili ako toga nema, na vratima ili drugom za primatelja vidljivom mjestu. Na dostavnici, uz ostavljeno pismeno dostavljač će naznačiti razlog takve dostave, dan i sat kad je ostavio pismeno te će se potpisati.

Dan uručenja, odnosno dan kada je pismeno ostavljeno u poštanskom sandučiću ili pretincu primatelja ili ako toga nema na vratima ili drugom za primatelja vidljivom mjestu, smatra se danom od kojeg počinje teći rok za izjavljivanje žalbe, osim ako stranka, sukladno članku 85. stavku 5. Zakona, dokaže da iz opravdanih razloga nije mogla primiti pismeno.

20. Po kojem zakonu će se dovršiti upravni postupci započeti prije stupanja na snagu novog Zakona o općem upravnom postupku?

Člankom 168. ZUP-a propisano je da će se svi postupci započeti prije stupanja na snagu toga Zakona, nastaviti i dovršiti prema odredbama Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“ broj  53/91 i 103/96).

21. Na koje sve načine stranka može podnijeti zahtjev za pokretanje upravnog postupka?

Zahtjev za pokretanje postupka stranka može neposredno podnijeti javnopravnom tijelu u pisanom obliku ili usmeno na zapisnik, a može takav zahtjev poslati poštom  ili dostaviti elektroničkim putem.

22. Kad se upravni postupak smatra pokrenutim?

Upravni postupak se pokreće na zahtjev stranke ili po službenoj dužnosti. Kad se postupak pokreće na zahtjev stranke, postupak se smatra pokrenutim u trenutku predaje urednog zahtjeva stranke javnopravnom tijelu.

Kad se postupak pokreće po službenoj dužnosti, postupak se smatra pokrenutim kad službena osoba u javnopravnom tijelu poduzme bilo koju radnju sa svrhom vođenja postupka po službenoj dužnosti.

23. Kada se smatra da je podnesak predan u roku?

Člankom 72. ZUP-a uređeno je pitanje podnošenja podnesaka unutar roka, pa je tako stavkom 1. propisano da se smatra da je podnesak podnesen u roku ako je prije isteka roka zaprimljen u javnopravnom tijelu kojemu je trebao biti predan. U stavku 2. istoga članka opisuje se situacija kad je podnesak upućen poštom preporučeno ili predan ovlaštenom pružatelju poštanskih usluga, pa se dan predaje pošti, odnosno ovlaštenom pružatelju poštanskih usluga smatra  danom predaje javnopravnom tijelu kojemu je upućen.

U odnosu na opisani članak, a imajući u vidu temeljna načela ZUP-a i njegovu korisničku usmjerenost prema strankama, kao i činjenicu da je potrebno razlikovati značenje preporučene pošiljke koje ona ima za stranku koja predaje podnesak i za javnopravno tijelo kojemu se podnesak predaje, te odredbe Zakona o poštanskim uslugama („Narodne novine“ broj 144/12), podnesak poslan preporučenom ili običnom poštom kod ovlaštenih pružatelja poštanskih usluga, za koji se nedvojbeno može utvrditi da je poslan u roku, bez obzira na vrijeme kada ga je javnopravno tijelo zaprimilo, smatra se podneskom predanim u roku.

Stranka ne smije biti dovedena u neravnopravni položaj zato što je u namjeri poštivanja zadanog roka predala podnesak, preporučenom ili običnom poštom, putem ovlaštenog pružatelja poštanskih usluga. Predaja podneska preporučenom poštom je način predaje koji stranka bira radi svoje sigurnosti te da bi mogla dokazivati pravodobnost predaje podneska u slučaju gubitka pošiljke ili druge nepredviđene situacije koja se može dogoditi u predaji podneska, a nije uvjet koji mora  ispuniti da bi se  podnesak smatrao predanim u roku.

24. Što znači pravilna primjena članka 23. ZUP-a (službena osoba)?

ZUP je na drukčiji način od prijašnjeg odredio službenu osobu vezujući njezin status za opis poslova (vođenje upravnog postupka i/ili rješavanje u upravnim stvarima), sukladno propisima o unutarnjem ustrojstvu javnopravnih tijela (Pravilnik o unutarnjem redu JPT).

Propisano je da službena osoba mora imati odgovarajuću stručnu spremu, potrebno radno iskustvo i položen državni stručni ispit. ZUP propisuje da voditi upravni postupak i/ili rješavati u upravnim stvarima može isključivo službena osoba. Nema zakonske mogućnosti davanja ovlaštenja za rješavanje u upravnim stvarima.

Ako službeniku vođenje upravnog postupka i/ili rješavanje o upravnoj stvari nije u opisu poslova radnog mjesta na koje je raspoređen, on ne može te poslove obavljati niti po nalogu.

Ako u javnopravnom tijelu nema osobe ovlaštene za rješavanje o upravnoj stvari odnosno nema takvog ovlaštenja u opisu poslova, o upravnoj stvari rješava odnosno rješenje donosi čelnik tijela, kako je propisano stavkom 3. članka 23. ZUP-a.

25. Što znači „pridržaj ukidanja“ opisan u članku 130. stavak 1. točka 2. ZUP-a?
Odredbom članka 130. ZUP-a propisano je da javnopravno tijelo može u cijelosti ili djelomično ukinuti zakonito rješenje kojim je stranka stekla neko pravo,  zbog jednog od sljedećih razloga:
 
  • ako je ukidanje tog rješenja dopušteno zakonom
  • ako sadržava pridržaj ukidanja, a stranka nije ispunila obvezu iz rješenja ili je nije ispunila u roku
  • ako je to potrebno zbog otklanjanja teške i neposredne opasnosti za život i zdravlje ljudi i javnu sigurnost, ako se to ne bi moglo otkloniti drugim sredstvima kojima bi se manje diralo u stečena prava.

Riječ „pridržaj“ u kontekstu ove norme, znači da javnopravno tijelo zadržava/pridržava pravo prema kojemu može ukinuti zakonito rješenje ako stranka nije ispunila obvezu iz rješenja ili je nije ispunila u roku. To ujedno znači da u izreci rješenja mora biti jasno napisano da će se rješenje ukinuti ako stranka ne ispuni određenu obvezu ili ako je ne ispuni u roku.
26. Kako izračunati rokove kad se rješenje dostavlja javnom objavom?
Dostava javnom objavom obavlja se kad je to propisano ili su drugi oblici dostave nemogući ili neprikladni. Ova dostava se obavlja tako da se pismeno stavlja na oglasnu ploču javnopravnog tijela, ili se objavljuje u dnevnim novinama, na internetskoj stranici javnopravnog tijela ili na drugi prikladan način. Najčešći način dostave javnom objavom je upravo stavljanje pismena na oglasnu ploču javnopravnog tijela.

Člankom 95. stavak 3. ZUP-a propisano je da se dostava javnom objavom smatra obavljenom istekom osmoga dana od dana javne objave. Člankom 80. ZUP-a propisano je računanje rokova, a člankom 81. ZUP-a propisano je kako nedjelje, blagdani i neradni dani utječu na računanje rokova.

Za odgovor na pitanje kako izračunati rokove u dostavi javnom objavom dajemo zamišljeni primjer:
Rješenje je stavljeno na oglasnu ploču radi dostave javnom objavom dana 17. rujna 2015. godine. U skladu s člankom 80. stavak 2. ZUP-a taj dan se ne računa u rok, nego je prvi dan roka od osam dana 18. rujna a zadnji dan roka je 25. rujna (dostava se smatra obavljenom istekom osmoga dana od dana javne objave.) Prvi dan roka za žalbu je 26. rujna 2015. godine, neovisno o tome što se radi o suboti, a zadnji dan roka je 12. listopada (ponedjeljak), kao prvi sljedeći radni dan nakon 10. listopada (subota), kad pada zadnji dan roka od 15 dana. Ako stranka ne izjavi žalbu u navedenom roku, rješenje će biti pravomoćno 13. listopada 2015. godine.
27. Kad se upravna stvar može spojiti i razdvojiti?
Člankom 44. ZUP-a propisana je mogućnost spajanja i razdvajanja upravnih stvari na način da se dvije ili više upravnih stvari mogu spojiti u jedan postupak ako su kumulativno ispunjene tri pretpostavke:
  • da se prava ili obveze stranaka temelje na istoj pravnoj osnovi
  • da se prava ili obveze stranaka temelje na istom ili sličnom činjeničnom stanju i
  • da je javnopravno tijelo koje vodi postupak stvarno i mjesno nadležno za vođenje svih tih postupaka.
Javnopravno tijelo ima dakle mogućnost ali ne i obvezu spajanja upravnih stvari, o čemu odlučuje na temelju vlastite  procjene. No ako se promijene okolnosti zbog kojih su predmeti spojeni u jedan postupak, postupci se moraju razdvojiti i to više nije mogućnost nego obveza javnopravnog tijela.

Upravne stvari se spajaju ili razdvajaju zaključkom.
Protiv zaključka o spajanju upravnih stvari u  jedan postupak ne može se izjaviti žalba, nego se žalbom može osporavati samo rješenje kojim je riješena upravna stvar.
U donošenju zaključka o spajanju upravnih stvari treba voditi računa o pravilima uredskog poslovanja, na način da u izreci zaključka treba jasno naznačiti pod kojom će se brojčanom oznakom (klasifikacijska oznaka) postupak nastaviti voditi.
Razdvajanje predmeta upravnog postupka na dva ili više postupaka, a koji prije toga nisu bili spojeni na način kako je opisano u članku 44. ZUP-a, nije dopušteno prema ZUP-u.
Svrha spajanja i razdvajanja upravnih stvari je postizanje najvećeg stupnja učinkovitosti u upravnom postupanju.
 
 
28. Što znači izmjena zahtjeva stranke i pod kojim okolnostima se može dopustiti?
Prema odredbi članka 45. ZUP-a stranka može raspolagati zahtjevom kojim je pokrenula upravni postupak na način da ga može izmijeniti (proširiti) ali i postaviti potpuno novi zahtjev. Stranka koja želi izmijeniti zahtjev ili postaviti novi zahtjev to može učiniti samo do donošenja prvostupanjske odluke, a izmijenjeni zahtjev mora se temeljiti na istom činjeničnom stanju. Isti pravni temelj za rješavanje po prvom ili izmijenjenom zahtjevu  nije uvjet za izmjenu zahtjeva, ali činjenično stanje mora biti isto.

Smisao ove odredbe ogleda se upravo u svrhovitosti vođenja upravnog postupka budući da javnopravno tijelo u postupku po izmijenjenom zahtjevu može koristiti sva saznanja i zaključke do kojih je došlo utvrđujući činjenično stanje. U obrnutom slučaju, kad bi tijelo po izmijenjenom zahtjevu moralo utvrđivati nove i drukčije činjenice, opravdano bi se moglo postaviti pitanje svrhovitosti daljnjeg vođenja ovog postupka. Radi li se o istom činjeničnom stanju u nekom konkretnom izmijenjenom zahtjevu ili ne procjenjuje javnopravno tijelo.

Kad službena osoba utvrdi da su uvjeti za izmjenu zahtjeva stranke ispunjeni ne treba donositi nikakav zaključak o tome nego samo odlučuje o tako izmijenjenom zahtjevu. Ako međutim službena osoba utvrdi da neki od uvjeta za izmjenu zahtjeva nije ispunjeni, donijet će rješenje kojim će odbaciti zahtjev stranke. Protiv ovog rješenja stranka može koristiti pravna sredstva odnosno izjaviti žalbu ili pokrenuti upravni spor.
29. Može li drugostupanjsko tijelo odbaciti žalbu kao nepotpunu ako uz žalbu nije priložena pristojba?
Člankom 113. i člankom 114. ZUP-a propisane su ovlasti i postupanje prvostupanjskog i drugostupanjskog tijela u povodu žalbe. Oba tijela dužna su utvrditi je li žalba pravodobna, dopuštena i izjavljena od ovlaštene osobe. Među ovim razlozima ne navodi se nepotpunost žalbe u smislu nedostatka upravne pristojbe pa u skladu s tim ni prvostupanjsko niti drugostupanjsko tijelo ne može žalbu odbaciti zbog tog razloga.

Stranku je potrebno, već u postupanju prvostupanjskog tijela po žalbi, upozoriti na obvezu plaćanja upravne pristojbe, najbolje pisanim putem. Isto to može učiniti i drugostupanjsko tijelo. Ako stranka i dalje odbija platiti upravnu pristojbu, potrebno je postupiti po pravilima za prisilnu naplatu upravne pristojbe kako je propisano člankom 10. stavak 2. Zakona o upravnim pristojbama.
 
30. Stranka je u zahtjevu kojim pokreće postupak naznačila tko će biti njezin opunomoćenik za primanje pismena. Je li to valjani način davanja takve punomoći?
To je valjani način davanja punomoći budući da je člankom 37. stavak 1. ZUP-a propisano da stranka može ovlastiti određenu osobu za primitak pismena te je o tome dužna obavijestiti javnopravno tijelo. Ako to stranka učini u trenutku predaje zahtjeva time je jasno izrazila svoju volju i obavijestila javnopravno tijelo o tome.

S obzirom na činjenicu da se ZUP-om ni za jedan oblik davanja punomoći ne traži posebno propisani oblik niti posebna ovjera, ovakvo očitovanje stranke je u skladu s načelima upravnog postupka i ispravno je.
Samo u slučaju opoziva punomoći propisano je da to mora biti u pisanom obliku ili usmeno na zapisnik, a takav opoziv ima pravni učinak od trenutka kad ga službena osoba zaprimi (članak 36. stavak 6. ZUP-a). 
31. Je li odlučivanje o iznosu nagrade odnosno naknade svjedocima, vještacima, prevoditeljima, tumačima i privremenim zastupnicima upravna stvar?
Člankom 3. stavak 1. Zakona o općem upravnom postupku propisano je da se on primjenjuje u postupanju u svim upravnim stvarima, a člankom 2. stavak 1. ZUP-a propisano je da se upravnom stvari smatra svaka stvar u kojoj javnopravno tijelo u upravnom postupku rješava o pravima, obvezama ili pravnim interesima fizičke ili pravne osobe ili drugih stranka neposredno primjenjujući zakone, druge propise i opće akte kojima se uređuje odgovarajuće upravno područje. Nadalje, upravnom stvari smatra se i svaka stvar koja je zakonom određena kao upravna stvar.
 
Budući da je člankom 162. ZUP-a koji propisuje pitanje nagrade i naknade troškova drugim osobama koje sudjeluju u postupku, u stavku 2. istog članka jasno  propisano da se o iznosu nagrade, odnosno naknade troškova odlučuje rješenjem, u skladu s propisima, a ako takvih nema, prema stvarno nastalim i dokumentiranim troškovima, nije upitno da se o iznosu naknade troškova vještačenja odlučuje rješenjem, uzimajući pri tome u obzir činjenicu da određenje upravne stvari u ovom slučaju proizlazi iz ZUP-a. Isto vrijedi i za odlučivanje o iznosu naknade/nagrade troškova svjedocima, prevoditeljima, tumačima i privremenim zastupnicima.
 
U tom upravnom postupku, bilo da postoje posebni propisi koji uređuju primjerice visinu ili način određivanja naknade troškova ili ne, odlučuje se o pravima, obvezama ili pravnim interesima stranaka, odnosno vještaka, svjedoka, prevoditelja i drugih osoba koje imaju pravo na naknadu odnosno nagradu, te se o njihovom zahtjevu odlučuje rješenjem. To rješenje ima sva obilježja rješenja iz članka 98. ZUP-a, uključujući i uputu o pravnom lijeku.