ZUP - informirajte se o upravnom postupanju!

Opći upravni postupak služi ostvarenju i zaštiti prava građana, ali i utvrđivanju metode rada u javnom sektoru.

Zakon o općem upravnom postupku (ZUP) stupio je na snagu 1. siječnja 2010. godine. ZUP uređuje važan dio sustava pravne zaštite građana, premda nije jedini propis o kojem ovisi kvaliteta tog sustava. Za kvalitetno rješavanje upravnih predmeta potrebno je poznavati i druge propise, kao i niz drugih aspekata javne uprave.

Opći upravni postupak služi ostvarenju i zaštiti prava građana, ali i utvrđivanju metode rada u javnom sektoru, odnosno upravne tehnologije. Upravna tehnologija treba biti svrhovita, a uprava koja tu tehnologiju primjenjuje istovremeno racionalna, efikasna i ekonomična.

Krajnju provjeru s gledišta europskih standarda nacionalno opće upravno procesno zakonodavstvo prolazi pred europskim sudovima. Pritom se mora naglasiti da europski sudovi i tijela ne ulaze toliko u detalje nacionalne pravne regulacije općeg upravnog postupka, koliko prosuđuju ishode i učinke njihove primjene.

Kako bi ZUP zaista bio opći i temeljni zakon koji uređuje upravni postupak, a uzimajući u obzir i postojanje velikog broja posebnih upravnih postupaka uređenih odredbama posebnih zakona, zakonom je propisana dužnost središnjih tijela državne uprave da trajno preispituju nužnost postojanja tih posebnih odredbi i usklađuju ih sa ZUP-om, s ciljem smanjenja broja posebnih upravnih postupaka u korist ZUP-a.

Proces europeizacije i nužnost prihvaćanja načela Europskog upravnog prostora doveli su do znatnih promjena u shvaćanjima uloge moderne uprave i njezine percepcije u javnosti. Temeljni cilj modernizacije odnosno europeizacije javne uprave je omogućiti učinkovitu provedbu domaćeg prava, bolju zaštitu i ostvarivanje prava i interesa građana, poticanje razvoja gospodarstva i društva u cjelini te pružanje kvalitetnih javnih usluga, odnosno omogućiti učinkovitu provedbu europske pravne stečevine.

Stoga kao glavni razloge donošenja novog ZUP-a ističemo:

veći naglasak na ulogu uprave kao servisa građana
prilagodba europskim standardima jednostavnijeg i bržeg upravnog postupka uz što manje troškova
prilagodba procesu decentralizacije javne uprave i privatizacije u sektoru javnih službi
razvoj informacijsko-komunikacijske tehnologije
vraćanje sustavnog karaktera zakona

Područja primjene ZUP-a:

Upravni postupak u prvom i drugom stupnju
Izvršenje upravnih akata
Pravni lijekovi
Izdavanje potvrda i drugih dokumenata
Obavješćivanje o uvjetima ostvarivanja i zaštite prava građana, odnosno rješavanje prigovora protiv rješenja o odbijanju izdavanja obavijesti
Zaštita od drugih oblika postupanja javnopravnog tijela iz područja upravnog prava o kojima se ne donosi rješenje
Postupci zaštite od postupanja ili propuštanja zaštite i ostvarivanja prava korisnika javnih usluga pred pružateljima javnih usluga
Sklapanja upravnih ugovora

Tko primjenjuje ZUP?

Obveznici primjene ZUP-a su javnopravna tijela, a to su:

Tijela državne uprave:

prvostupanjska tijela državne uprave - uredi državne uprave u županijama primjenjuju ZUP u jednom ili više upravnih područja pod njihovom nadležnošću; središnja tijela državne uprave koja primjenjuju ZUP u prvom ili drugom stupnju (ministarstva, državni uredi, državne upravne organizacije)

Druga državna tijela:

Sabor RH, Predsjednik RH, Vlada RH, Ustavni sud RH, sudovi, Državno odvjetništvo RH, Ured pučkog pravobranitelja i uredi specijaliziranih pravobranitelja, Državni ured za reviziju itd.

Tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave:

upravni odjeli i službe općina, gradova i županija, predstavničko tijelo (općinska vijeća, gradska vijeća, županijske skupštine, Gradska skupština Grada Zagreba) i izvršno tijelo (načelnici, gradonačelnici, župani)

Pravne osobe koje imaju javne ovlasti:

u ovu kategoriju spadaju javne ustanove (npr. fakulteti); strukovne komore (npr. HOK, HGK), agencije (npr. HAKOM, AJPP, AZVO), zavodi (npr. HZZO, HZMO), fondovi (npr. FZOEU), instituti (npr. Hrvatski hidrografski institut) te trgovačka društva (npr. HŽ Holding d.o.o.) i udruge (npr. HAK) kojima su zakonom prenesene određene javne ovlasti.

Prednosti ZUP-a:

Kraći je od prethodnoga
Posebni naslov svakog članka olakšava snalaženje i daje bolju preglednost
Definirana je upravna stvar
Definirana su nova načela i instituti
Regulirano je neposredno rješavanje (bivši skraćeni upravni postupak) te omogućeno uvođenje šutnje administracije u takvim slučajevima
Rekonstruiran je sustav pravnih lijekova
Uveden je prigovor kao novi pravni lijek
Osigurana je pravna zaštita od postupanja javnopravnih tijela i pružatelja javnih usluga

Izazovi ZUP-a:

Potreba utvrđivanja i razvoja stručnosti voditelja upravnih postupaka
Razvoj instituta jedinstvenog upravnog mjesta kroz koncept „osobnog službenika“
Praktično značenje upravnog postupka reguliranog Zakonom kao općeg zakona
Poštivanje instruktivnih rokova kako bi se postupak ubrzao u praksi
Poticanje elektroničke dostave
Poštivanje ustavnog položaja lokalne samouprave
Važnost odmaka od koncepta sudskog postupka i osiguranje brzog, stručnog i efikasnog upravnog odlučivanja·
Razvoj mehanizma praćenja primjene Zakona koji bi osigurao preispitivanje njegovih učinaka

Ciljevi i očekivani ishodi primjene ZUP-a

Ciljevi ZUP-a:

Podizanje stručne kvalitete i «profesionalizacija» rješavanja upravnih stvari
Širenje prava na upravnu i upravnosudsku zaštitu i kod nezakonitih postupanja javnopravnih tijela i postupanja pružatelja javnih usluga
Unaprjeđenje demokratskih vrijednosti, jačanje etičkih načela i vladavine prava
Dostizanje standarda pouzdane, otvorene, transparentne, učinkovite, ekonomične, pravične i građanima orijentirane javne uprave
Ubrzanje okončanja postupka zbog povećane obveze drugostupanjskog tijela da samo riješi upravnu stvar u žalbenom postupku

Očekivani učinci primjene ZUP-a:

Povećana stručna kvaliteta javnih službenika i viša razina profesionalnosti u rješavanju upravnih stvari
Povećani doseg zaštite prava stranaka pred javnopravnim tijelima i upravnim sudovima
Javna uprava bit će pouzdanija, otvorenija, transparentnija, učinkovitija, ekonomičnija, pravičnija i orijentiranija na građane.
Drugostupanjska tijela sama će rješavati stvar u žalbenom postupku uz iznimno vraćanje na ponovljeni postupak prvostupanjskom tijelu (uz uvjete propisane ZUP-om.

Za sva pitanja o primjeni Zakona o općem upravnom postupku možete se obratiti na kontakt:

Ministarstvo uprave
Maksimirska 63

telefon: 01/2357670

e-mail: zup@uprava.hr
www.uprava.gov.hr

Arhiva vijesti