ZUP - informirajte se o upravnom postupanju!

Opći upravni postupak služi ostvarenju i zaštiti prava građana, ali i utvrđivanju metode rada u javnom sektoru.

Zakon o općem upravnom postupku (ZUP) stupio je na snagu 1. siječnja 2010. godine. ZUP uređuje važan dio sustava pravne zaštite građana, premda nije jedini propis o kojem ovisi kvaliteta tog sustava. Za kvalitetno rješavanje upravnih predmeta potrebno je poznavati i druge propise, kao i niz drugih aspekata javne uprave.
 

Krajnju provjeru s gledišta europskih standarda nacionalno opće upravno procesno zakonodavstvo prolazi pred europskim sudovima. Pritom se mora naglasiti da europski sudovi i tijela ne ulaze toliko u detalje nacionalne pravne regulacije općeg upravnog postupka, koliko prosuđuju ishode i učinke njihove primjene.

Kako bi ZUP zaista bio opći i temeljni zakon koji uređuje upravni postupak, a uzimajući u obzir i postojanje velikog broja posebnih upravnih postupaka uređenih odredbama posebnih zakona, zakonom je propisana dužnost središnjih tijela državne uprave da trajno preispituju nužnost postojanja tih posebnih odredbi i usklađuju ih sa ZUP-om, s ciljem smanjenja broja posebnih upravnih postupaka u korist ZUP-a.

Proces europeizacije i nužnost prihvaćanja načela Europskog upravnog prostora doveli su do znatnih promjena u shvaćanjima uloge moderne uprave i njezine percepcije u javnosti. Temeljni cilj modernizacije odnosno europeizacije javne uprave je omogućiti učinkovitu provedbu domaćeg prava, bolju zaštitu i ostvarivanje prava i interesa građana, poticanje razvoja gospodarstva i društva u cjelini te pružanje kvalitetnih javnih usluga, odnosno omogućiti učinkovitu provedbu  europske pravne stečevine.

Stoga kao glavni razloge donošenja novog ZUP-a ističemo:
 

• veći naglasak na ulogu uprave kao servisa građana
• prilagodba europskim standardima jednostavnijeg i bržeg upravnog postupka uz što manje troškova
• prilagodba procesu decentralizacije javne uprave i privatizacije u sektoru javnih službi
• razvoj informacijsko-komunikacijske tehnologije
• vraćanje sustavnog karaktera zakona

Područja primjene ZUP-a:

• Upravni postupak u prvom i drugom stupnju
• Izvršenje upravnih akata
• Pravni lijekovi
• Izdavanje potvrda i drugih dokumenata
• Obavješćivanje o uvjetima ostvarivanja i zaštite prava građana, odnosno rješavanje prigovora protiv rješenja o odbijanju izdavanja obavijesti
• Zaštita od drugih oblika postupanja javnopravnog tijela iz područja upravnog prava o kojima se ne donosi rješenje
• Postupci zaštite od postupanja ili propuštanja zaštite i ostvarivanja prava korisnika javnih usluga pred pružateljima javnih usluga
• Sklapanja upravnih ugovora

Tko primjenjuje ZUP?

Obveznici primjene ZUP-a su javnopravna tijela, a to su:

• Tijela državne uprave:

• Druga državna tijela:

• Tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave:

• Pravne osobe koje imaju javne ovlasti:

Prednosti ZUP-a:

• Kraći je od prethodnoga
• Posebni naslov svakog članka olakšava snalaženje i daje bolju preglednost
• Definirana je upravna stvar
• Definirana su nova načela i instituti
• Regulirano je neposredno rješavanje (bivši skraćeni upravni postupak) te omogućeno uvođenje šutnje administracije u takvim slučajevima
• Rekonstruiran je sustav pravnih lijekova
• Uveden je prigovor kao novi pravni lijek
• Osigurana je pravna zaštita od postupanja javnopravnih tijela i pružatelja javnih usluga

Izazovi ZUP-a:

• Potreba utvrđivanja i razvoja stručnosti voditelja upravnih postupaka
• Razvoj instituta jedinstvenog upravnog mjesta kroz koncept „osobnog službenika“
• Praktično značenje upravnog postupka reguliranog Zakonom kao općeg zakona
• Poštivanje instruktivnih rokova kako bi se postupak ubrzao u praksi
• Poticanje elektroničke dostave
• Poštivanje ustavnog položaja lokalne samouprave
• Važnost odmaka od koncepta sudskog postupka i osiguranje brzog, stručnog i efikasnog upravnog odlučivanja·
• Razvoj mehanizma praćenja primjene Zakona koji bi osigurao preispitivanje njegovih učinaka

 

Ciljevi i očekivani ishodi primjene ZUP-a

Ciljevi ZUP-a:

• Podizanje stručne kvalitete i «profesionalizacija» rješavanja upravnih stvari
• Širenje prava na upravnu i upravnosudsku zaštitu i kod nezakonitih postupanja javnopravnih tijela i postupanja pružatelja javnih usluga
• Unaprjeđenje demokratskih vrijednosti, jačanje etičkih načela i  vladavine prava
• Dostizanje standarda pouzdane, otvorene, transparentne, učinkovite, ekonomične, pravične i građanima orijentirane javne uprave
• Ubrzanje okončanja postupka zbog povećane obveze drugostupanjskog tijela da samo riješi upravnu stvar u žalbenom postupku

Očekivani učinci primjene ZUP-a:

• Povećana stručna kvaliteta javnih službenika i viša razina profesionalnosti u rješavanju upravnih stvari
• Povećani doseg zaštite prava stranaka pred javnopravnim tijelima i upravnim su­dovima
• Javna uprava bit će pouzdanija, otvorenija, transparentnija, učinkovitija, ekonomičnija, pravičnija i orijentiranija na građane.
• Drugostupanjska tijela sama će rješavati stvar u žalbenom postupku uz iznimno vraćanje na ponovljeni postupak prvostupanjskom tijelu (uz uvjete propisane ZUP-om.

Za sva pitanja o primjeni Zakona o općem upravnom postupku možete se obratiti na kontakt: